Учредительная система автономных сообществ

Учредительная организация автономных сообществ в Испании

Автономное испанское государство характеризуется с самого начала, как государство открытого типа, или, что то же самое, не предопределяющее форму государства, текстом конституции, а откладывающее конкретное определение на будущее, которое придет с апробацией различных конституционных норм, в особенности, статутов автономий. Как будет видно при дальнейшем анализе, эта система действует и сфере автономных институтов, когда конституция ограничивается определением некоторых учредительных минимумов, которые должны уважаться в различных автономных сообществах, в то время как их конкретное рассмотрение и развитие происходит в самих автономиях в соответствии с имеющимися полномочиями (ст. 148.1 Испанской Конституции 1978 г. – далее ИК – об организации органов самоуправления).

Статья 152.1 ИК определяет основную учредительную организацию автономных сообществ, которые образовались в соответствии с предписанием ст. 151 конституционного текста, то есть тех сообществ, которые с первого момента достигли максимального уровня (это Каталония и Страна Басков, которые приняли свои статуты автономий в 1979 г., Галиция и Андалузия – в 1981). Таким образом, конституция утверждает необходимое существование трех институтов – основу автономных сообществ. Во-первых – это законодательная ассамблея или парламент, выбранный всеобщим голосованием по принципу пропорционального представительства, который должен обеспечивать представительство различных зон территории. Во-вторых – правительственный совет с исполнительными и административными функциями. И, наконец, президент – выбранный ассамблеей, которому принадлежит управление правительственным советом – высшее представительство автономного сообщества и представительство государства в этом сообществе. Кроме того, как президент, так и члены правительственного совета, обладают политической ответственностью перед парламентом.

Наконец, первый раздел этой статьи устанавливает, что в территориальных рамках каждого автономного сообщества, вершиной юридической организации является Верховный суд юстиции. Заметим, что, по сравнению с другими институтами, указанными ранее, в Испании принцип судебного единства, записанный в Конституцию (ст. 117.5), также как и эксклюзивная оговорка для государства о полномочиях в сфере администрирования юстиции (ст. 149.1.5), делают невозможным существование собственных юридических органов автономного сообщества. Поэтому, упомянутый Верховный суд юстиции является не автономным, а государственным органом, расположенным на территории автономного сообщества. По этой причине в этой статье мы не будем о нем говорить подробно.

Эти учредительные основы, отражаются в конституции, повторяя центральную внутреннюю систему, и основываются на модели политической системы или доминирующей форме правления – парламентской, которая, как известно, характеризуется доверием, оказываемым парламент правительству, как для его выбора, так и для поддержания его власти.

Несмотря на то, что конституция определяет как основные три центральных органа автономного сообщества, мы говорим об “открытой” модели, и не совсем одинаковой для всех, так как, с одной стороны, она должна соответствовать каждому автономному сообществу через статут автономии (который по ст. 147 ИК является основной учредительной нормой каждого автономного сообщества), его (сообщества) определению, развитию и организации органов самоуправления. С другой стороны, только четыре из семнадцати сообществ, достигших автономии, имеют реальное самоуправление. Поэтому оставался невыясненным вопрос, что случится с автономными сообществами “медленного развития”, которые образовались в соответствии со ст. 143 ИК и для которых текст конституции не предусматривает никаких ограничений: должны ли они следовать по тому же пути, что и сообщества “быстрого развития”, или, наоборот, из-за того, что не существует никаких конституционных ограничений, возможно ли было выбрать для них менее амбициозную модель – даже без законодательной ассамблеи, хорошо отлаженного органа самоуправления в силу того, что в данном случае нет никаких конституционных оговорок? Останется ли принятие решения в руках каждого автономного сообщества или же нужно будет выбрать общий организационный орган для достижения наибольшей универсализации?

Эти вопросы начали решаться с принятием первых автономных соглашений, подписанных 31 июля 1981 г. двумя главенствующими политическими силами: Союзом Демократических Сил и Испанской Социалистической Рабочей партией. Эти политические пакты, которые пытаются зафиксировать основы того, что впоследствии назовется автономным процессом в Испании, максимально гармонизируя его эволюцию, касаются и основных моментов, связанных с представительными органами и правительством автономных сообществ. Таким образом, дается определение автономных сообществ, как сообществ политического характера, с учредительным устройством, одинаковым с автономными сообществами “быстрого развития”. Поэтому, на данный момент, все семнадцать автономных сообществ обладают одинаковой учредительной моделью, характеризующейся наличием политических органов самоуправления, то есть законодательной ассамблеей и правительственным советом. В этой модели особо выделяется фигура президента, который совмещает функции шефа и координатора правительства, но который, в свою очередь, должен иметь функции представительского и символического характера, функции главы государства.

Тем не менее, процесс развития упомянутых автономных соглашений, принятых на базе статутов автономий каждого сообщества (в 1981 принимаются два, в 1982 – семь и в 1983 – последние четыре), подтверждает, если рассматривать их с учредительной точки зрения, различия автономных сообществ “быстрого развития” от других сообществ. В то время как первые развивают, в основном, учредительные организации – система, схожая с той, что предлагает Испанская Конституция для “центральных” органов, другие предусматривают достаточно ограничений в автономных органах. Обратите, например, внимание на лимитированный период работы парламента – четыре месяца, ограничение числа секретариатов, которые могли бы образоваться, установление ограничений на парламентские ассигнования или невозможность досрочного роспуска парламента президентом.

За следующее десятилетие автономным сообществам “медленного развития” удалось укрепить свой статус внутри государства автономий. С точки зрения полномочий, автономные пакты, вновь подписанные правящими политическими силами (на этот раз Социалистическая партия PSOE – в Правительстве и Народная Партия в оппозиции), оговаривают расширение полномочий автономных сообществ “медленного развития”, которое ставит их, практически, на один уровень с сообществами “быстрого развития”.

Упомянутые пакты предусматривали, что годами позже будет произведена серия учредительных реформ в различных автономных сообществах, цель которых – исправить это неравноправие, укрепляя отношения между различными автономными органами, и тем самым, достичь достаточной степени развития, чтобы сделать возможным более эффективное исполнение полномочий автономными сообществами. Таким образом, в 1996 г. была произведена реформа статутов автономий Арагона и Канарских островов и в 1997 г. – Кастильи-Ла-Манча, статуты Кантаврии, Мурсии и Мадрида; в 1998 г., годом позже, проводится реформа статутов Астурии, Рьохи, Экстремадуры, Балеарских островов, Кастильи-Леон, и в конце, в 2001 г. – Наварры. Среди других изменений следует упомянуть включение модели досрочного роспуска парламента президентом автономии, расширение периодов работы сессий или снятие ограничений с числа секретариатов, которые могут заменить правительство.

 

2. Органы самоуправления в Каталонии

 

На примере Каталонии мы детально рассмотрим модель органов самоуправления, описанную в Статуте автономии от 1979 г. (далее САК) и опирающуюся на положения Испанской Конституции об органах самоуправления. В ст. 29 говорится, что Женералитет (Genereralitat) Каталонии состоит из парламента (ст. 30-35), президента Женералитета (ст. 36) и Исполнительного совета или Правительства (ст. 37, 38 и 39). Статут оставляет в руках автономного законодателя детальное регулирование механизмов отношений между парламентом и правительством, в частности, способ выбора президента и инструментов собственного контроля рационализированного парламентаризма, как, например, требование политической ответственности президента и возможность досрочного роспуска парламента президентом. Попыткой решить перечисленные задачи стал Закон 3/1982 от 23 марта о парламенте, президенте и Исполнительном совете.

Кроме того, в рамках содержания статутов автономии, Каталонский статут предполагает существование других органов “статутной важности”, которые не нужны для создания конфигурации учредительной автономной модели, и поэтому созданы непосредственно статутом автономии. В Каталонии – это Sнndic de Greuges или Народный защитник (ст. 42 САК), Консультативный совет (ст. 35 САК) и Sindicatura de Comptes (ст. 41 САК) или Счетная палата (Суд счета).

 

2.1. Парламент Каталонии

 

Парламент Каталонии – это высший представительный орган Каталонии; выбранный в первый раз в 1980 г. демократическим путем, он располагается в г. Барселона. Каждые 4 года его состав полностью меняется, и его члены, представители различных политических сил, занимаются, в основном, разработкой автономных законов, поддержкой политических акций и контролем Правительства.

Во Временном указе при Статуте об автономии Каталонии определяется, каким должен быть процесс выборов в парламент Каталонии до тех пор, пока не будет принят Каталонский закон о выборах. В течение двух десятилетий действия статута упомянутый закон не был принят, и поэтому на данный момент в силе следующие статутные правила:

а) число депутатов – 135;

б) избирательные округа находятся в четырех провинциях, из которых состоит Каталония, в Барселоне избирается 85 парламентариев, 18 – в Таррагоне, 17 – в Хероне, 15 – в Лериде;

в) депутаты избираются путем всеобщего голосования, прямого и тайного, могут быть выбраны люди старше 18 лет, жители сообщества;

г) в соответствии с конституционными предписаниями (ст. 152 ИК), система выборов является пропорциональной и выбранная формула – формула Hondt – такая же, как и в Конгрессе депутатов в остальных 16 автономных сообществах;

д) не смогут получить представительства те политические партии, которые на выборах не набрали 3% голосов. Это решение (выборной барьер) было определено в Постановлении 75/1985 Конституционного Суда как конституционное.

Состав парламента Каталонии во всех его шести созывах и до настоящего момента определяется гегемонией двух политических сил внутри многопартийной системы. С одной стороны, коалиция Сближение и объединение (Convergencia i Union), главная каталонская партия националистического характера добивалась три раза абсолютного большинства (в 1984, 1988 и в 1992 гг.) и три раза относительного (в 1980, 1995 и 1999 гг.). С другой стороны, Социалистическая партия Каталонии во всех созывах была второй политической властью по парламентскому представительству, и поэтому – главной оппозиционной партией.

РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ В ПАРЛАМЕНТ КАТАЛОНИИ

(*) депутатские места, полученные каждой политической группой

 

 

	20.III.80	29.IV.84	29.V.88	19.III.92	19.XI.95	17.X.99
CIU	27,68(43)	46,56(72)	45,72(69)	46,19(70)	40,95(60)	37,68(56)
PSC (PSC-PSOE)	22,33(33)	29,95(41)	29,78(42)	27,55(40)	24,88(34)	37,88(50)
PSUC	18,68(25)	5,55(6)	-	-	-	-
CC-UCD	10,55(18)	-	-	-	-	-
ERC	8,87(14)	4,39(5)	4,14(6)	7,96(11)	9,49(13)	8,68(12)
PSA	2,64(2)	-	-	-	-	-
AP	-	7,66(11)	5,31(6)	-	-	-
IC	-	-	7,76(9)	6,5(7)	9,75(11)	2,51(5)
PP	-	-	-	5,97(7)	13,08(17)	9,51(12)
CDS	-	-	3,83(3)	-	-	-
Otros	8,08	4,89	2,81	4,67	0,91	2,79
Избиратели	4.436.459	4.501.851	4.564.389	4.839.190	5.079.981	5.206.061
% голосующих	61,43	64,3	59,37	54,87	63,64	59,92

 

CiU: Convergencia i Uniу (Слияние и Объединение)
PSC: Partit dels Socialistes de Cataluсa (Партия Социалистов Каталонии)
PSUC: Partit Socialista Unificat de Cataluсa (Единая Социалистическая партия Каталонии)
CC-UCD: Centristes de Cataluсa-Uniуn de Centro Democrбtico (Объединение Демократического Центра)
ERC: Esquerra Republicana de Cataluсa (Левые Республиканцы Каталонии)
PSA: Partido Socialista de Andalucнa (Социалистическая Партия Андалузии)
AP: Alianza Popular (Народный Альянс)
IC: Iniciativa per Cataluсa (Инициатива Каталонии)
PP: Partit Popular (Народная Партия)
CDS: Centro Democrбtico y Social (Социально-Демократический Центр)

Каждая политическая сила из представленных в парламенте должна иметь более пяти депутатов, то есть создавать парламентскую группу. Эти группы, главные в работе палаты, имеют гарантированное присутствие во всех рабочих органах, таких, как парламентские дебаты. Железная дисциплина голосования делает их необходимыми при принятии любого решения, и выбор решения заканчивается в большинстве случаев индивидуальным участием каждого депутата.

Правительство и внутренняя организация Ассамблеи действуют в согласии с различными парламентскими институтами. Самый действенный из них – пленум, состоящий из всех депутатов; на нем принимаются главные решения палаты, как, например, участие в реформе статута автономии, принятие бюджета, или голосование за назначение президента Женералитета.

Учредительное правительство, выбранное парламентом подчиняется президенту, избранному абсолютным большинством членов Ассамблеи и Стола – коллегиального органа, состоящего из президента, двух вице-президентов и четырех секретарей. Парламентскую работу технического характера выполняют Комиссии, состоящие из депутатов, которые пропорционально представляют свои парламентские группы. Наконец, существует постоянное представительство – орган, состоящий из 23 депутатов, делегированных парламентскими группами в пропорции со своим численным составом. Этот орган выполняет функции палаты в период парламентского отпуска или в случае роспуска палаты.

Функции парламента Каталонии, в отличие от других, более молодых статутов автономий, не собраны в единый список в какой-нибудь из статей. Они разбросаны по всему тексту статута. Главная задача парламента – разрабатывать и принимать автономные законы, включая принятие годового бюджета для автономного сообщества. Все каталонские законы получают санкцию президента Женералитета от имени короля и для вступления их в силу должны быть опубликованы в официальном Бюллетене Женералитета Каталонии.

Парламент Каталонии, также, инициирует и контролирует политические акции правительства. В соответствии с основными линиями развития системы парламентского правительства, Ассамблея является органом, выражающим доверие президенту автономного сообщества посредством парламентского акта, называемого инвеститурой; кроме того, Ассамблея осуществляет правительственный контроль, активизируя, в этом случае, механизмы, предоставленные в ее распоряжение действующим законодательством. Говоря об этом, необходимо упомянуть проведение ежегодных дебатов на парламентском пленуме о политической ориентации Исполнительного совета (ст. 83 Закона 3/82), возможность “интерпеллировать” (de interpelar) или требовать присутствия любого члена Правительства (ст. 92, 93 и 94 Закона 3/82) и, наконец, право требовать его (члена Правительства) политической ответственности посредством постановки предложения о цензуре конструктивного характера, которое, по ст. 87 Закона 3/82 должно выставляться десятой частью депутатов, предлагающих альтернативу президенту Женералитета. Для принятия этого предложения потребуется большинство голосов членов парламента.

Наконец, упоминая об отношениях между парламентом Каталонии с центральными государственными органами необходимо упомянуть выбор парламентом сенаторов, участвующих в работе высшей палаты, возможность запроса о принятии Генеральными кортесами проекта закона или законодательства, чтобы представить Конституционному Суду конфликт полномочий или ресурс не конституционности.

2.2. Президент Женералитета

В соответствии со ст. 152 ИК, исполнительная власть автономных сообществ состоит из двух различных институтов: президента автономного сообщества и Правительственного совета, которые обладают автономией и собственными полномочиями.

Тот факт, что президент выбирается парламентской ассамблеей, перед которой имеет политическую ответственность и в то же время является главой Правительства, заставляет думать, что этот институт вписывается в рамки парламентских систем. Нельзя также забывать, что президент имеет некоторые полномочия представительного характера, как у главы государства, что, с точки зрения определенной доктрины может считаться характерным для политической системы, при которой президент автономии является одновременно главой Правительства, или, по крайней мере, считаться смешанной системой. В любом случае, несомненно, что по форме выборов и по совокупности полномочий президент автономного сообщества является привилегированным институтом внутри иерархии автономного сообщества.

Вновь повторяя конституционное регулирование, ст. 36 статута автономии требует для выборов следующего президента, чтобы кандидатура была предложена действующим президентом парламенту, обсуждена политическими группами, имеющими депутатские места, и чтобы программа, предложенная палате, была принята и, таким образом, было достигнуто абсолютное большинство голосов в первом туре. Если большинство голосов не достигнуто, предполагается второй тур, в котором необходимо простое большинство голосов, и, если кандидат опять не будет избран президентом, статут предполагает начать процесс сначала с предложения нового кандидата. Если через два месяца палата все еще не выберет президента, парламент автоматически распускается и созываются новые выборы. В некоторых автономных сообществах (Наварра, Андалузия или Кастилья-Ла-Манча) предполагается, что при невозможности выбрать кандидата президентом, этот пост занимает лидер партии, завоевавшей большинство депутатских мест.

Что касается функций президента, ст. 36 статута автономии говорит: “президент Женералитета управляет и координирует действие Исполнительного совета или Правительства и обладает самым высоким представительством в Женералитете и обычной в каталонском государстве”.

В сфере своих функций как представителя Женералитета, ст. 60 Закона 3/82 выделяет те, которые влияют на внешнюю сторону жизни автономного сообщества (поддержание отношений с другими органами государства и подписание договоров и соглашений с другими автономными сообществами) и другие, относящиеся ко внутренней жизни (созыв выборов в парламент Каталонии, назначение высоких постов в Женералитет). Важно отметить, что содержание этого высокого представительства имеет символический характер, и в некоторых случаях, не эксклюзивный, так как для исполнения некоторых юридических актов необходимо волеизъявление и других автономных органов. Так, например, подписание договоров требует соглашения парламента.

Президент Женералитета является, кроме того, обычным представителем государства в автономном сообществе. Из этого не вытекает никакого вида субординации президента и автономного органа по отношению к центральному государству, не учитывается даже двойная природа института президентства, как автономного и, в то же время, центрального органа. Термин “государство” используется в данном случае в самом широком смысле, при котором нет противоречия: автономное сообщество – государство, и поэтому автономные сообщества и есть государство. В этой области функций мы можем отметить, например, то, что президент по законам Каталонии, действует от имени короля, и по разрешению о печати, его решения публикуются в Официальном бюллетене (ст. 61 Закона 3/82).

Несомненно, самым важным ядром полномочий президента являются те, в рамках которых он действует как глава и координатор Правительства, исполнительного коллегиального органа. Как президент он назначает и дает отставку членам Совета (советникам) – решение, которое он должен представить только парламенту. Кроме того, в его полномочия входит определять политическую программу Правительства, программу, которая будет ратифицирована парламентом на представительной сессии, и которая, в отдельных случаях, может стать предметом суда, если встанет вопрос о доверии (ст. 90, Закон 3/82).

Особого комментария заслуживает право президента досрочно распускать парламент (ст. 46, Закон 3/1982). Вначале, никакой статут автономии не включал это право, так как хотели гарантировать одновременность выборов во всех автономных сообществах. В Каталонии законодатели модифицировали эту ситуацию посредством Закона 8/1985, позволяющего президенту Женералитета под его исключительную ответственность и после предварительного обсуждения с Исполнительным советом объявить роспуск парламента и досрочно остановить срок полномочий законодательного органа. По примеру Испанской Конституции, каталонское законодательство запрещает роспуск парламента, когда находится в действии процесс цензуры или когда не прошло еще и года с момента прошлого досрочного роспуска. Декрет о роспуске должен четко установить созыв новых выборов. По примеру Каталонии другие автономные сообщества “быстрого развития” приняли впоследствии это право, и, годами позже, реформы, проведенные сообществами “медленного развития” тоже включили пункт о досрочном роспуске, хотя в них, срок действия нового парламента ограничивается оставшимся сроком распущенного парламента; поэтому для них в силе одновременность созыва выборов.

Все или некоторые из этих не представительных, а исполнительных функций или функций персонального характера – предъявление вотума недоверия или досрочный роспуск парламента – могут в соответствии со ст. 36 САК и 64 Закона 3/82 быть делегированы одному члену Совета. До 2000 г. президент использовал делегирование как временный метод, как замещение во время его отсутствия по причине выезда за границу, но недавние политические обстоятельства, и конкретно деликатный вопрос о замене президента Женералитета, сэра Жоржи Пужола, спровоцировали в первый раз делегирование функций до окончания срока. Действительно, Декретом 12/2001 от 17 января сэр Артур Мас назначается Conseller en Cap (Главным советником) Женералитета – пост, который уже существовал во время Республиканского Женералитета, и который сейчас ставит человека его занимающего в особое положение внутри Исполнительного совета.

2.3. Исполнительный совет или Правительство

Как мы уже говорили раньше, Исполнительный совет – это коллегиальный орган Правительства, который управляется и координируется президентом Женералитета, и который по ст. 37 САК выполняет исполнительные и административные функции. Его юридический режим подчиняется Закону 2/1982 и последующему 13/1989 от 14 декабря (позже модифицированного Законом 1/2000 от 30 марта).

Советники, члены Правительства и свободно назначаемые президентом Женералитета, обладают двойной юридической природой. С одной стороны, каждый из них руководит административным отделом (создание и определение сферы полномочий каждого отдела относится, с момента принятия Закона 1/2000) исключительно к Правительству; на данный момент существует 13 отделов. С другой стороны, советники, в то же время, являются членами Правительства и выполняют функции, входящие в компетенцию этого коллегиального органа.

Выше мы упоминали, что правительство выполняет функции политического управления и административной организации. Так, по ст. 71 Закона 3/1982 Исполнительный совет разрабатывает проект бюджета и начинает его реализовывать после принятия парламентом, заранее обсуждает вопросы оказания доверия и принимает проекты соглашений о сотрудничестве с другими автономными сообществами. В административной сфере именно правительство, как мы уже видели, создает, делит и группирует отделы, назначает и отправляет в отставку высокие посты в автономной администрации и посылает представителей Женералитета в государственные органы или институты. Вместе с упоминанием этих функций, необходимо сказать еще об определенной регламентной власти или праве принимать юридические нормы в рамках закона. Регламент – это основной нормативный документ, находящийся в распоряжении Правительства, который позволяет конкретизировать и развивать регулирование, содержащееся в автономном или даже государственном законе, если речь идет об основном законе. В свете каталонских нормативов, исполнение регламентной власти относится не только к Правительству, но и, посредством признания законом правоспособности, может быть приписано советнику в рамках его компетенций.

2.4. Органы статутного значения

Вместе с органами, которые соединяют политическую автономию Каталонии с парламентом, президентом и Исполнительным советом, статут описывает создание трех органов, которые имеют общую цель – контролировать или следить в различных сферах за правильным действием Женералитета. Так, в ст. 35 САК говорится, что парламент может назначить Народного защитника, возлагая на него защищать права и общественные свободы граждан, для этого он может инспектировать деятельность Администрации Женералитета. Статья 41 САК предполагает создание консультативного органа, названного Консультативный совет, зона действия которого распространяется по двум направлениям: с одной стороны, контроль адекватности между законодательными инициативами, находящимися на рассмотрении парламента и статутом автономии и с другой стороны, распространение информации, когда Правительство или автономный парламент решат предстать перед Конституционным Судом в случае невыполнения конституционного закона государства. Наконец, ст. 42 САК создает Счетную палату (Суд счета), как орган, занимающийся инспектированием произведенных общественных затрат.

В трех случаях статут оставляет регулирование организации и функционирование этих органов к последующему развитию законодательства. Особенность этих законов, определенных как законы базового развития статутов или учредительные законы, заключается в том, что для модификации или принятия они должны обладать широким консенсусом парламента, конкретно, ст. 33 Закона 3/82 требует абсолютного большинства голосов при заключительном голосовании по тексту в целом. Следуя этому процессу, были приняты в свое время Закон 14/1984 Народным защитником от 20 марта, Закон 1/1981 от 25 февраля Исполнительным советом (изменен в 1985 и 1999) и Закон 6/1984 Счетной палалатой от 5 марта (изменен в 1991).

3. Новые учредительные тенденции в автономных сообществах

До настоящего момента мы пытались проанализировать в этой работе, с одной стороны, какова была учредительная эволюция автономных сообществ по тому, как в какой момент была принята автономия и статуты, и с другой, частный случай Каталонии, органы самоуправления, которые в соответствии с конституцией и статутами были созданы во всех автономных сообществах. Возможно, сейчас перед нами открылся новый горизонт развития так называемого государства автономий. Так, инициативы, которые были представлены различными политическими силами Каталонии и Страны Басков ведут к реформе статутов автономии. Проводятся опросы о базе построения автономного государства, решительно решаются политико-правовые вопросы, влияющие на автономию, как, например, отношения с Европейским Сообществом или развитие федеративной модели.

В Каталонии четыре политические силы представили проекты реформы статутов: CiU, PSC, IC и ERC (с ними можно ознакомиться на их электронных страницах). В учредительном плане эти предложения, может быть менее амбициозные, призывают использовать инструменты, выходящие за традиционные рамки рационального парламентаризма и решить недостатки, которые имеет актуальная учредительная модель. Основные моменты предлагаемых реформ находятся в зародышевом состоянии и вращаются вокруг четырех вопросов: возрастание участия граждан в действии автономных органов, (общественная законодательная инициатива или референдум), стабильное регулирование учредительных отношений между Каталонией и Европейским Сообществом, возрастание контроля парламента над правительством, и, наконец, влияние на структуры, укрепляющие позиции автономных институтов.

Все это может навести на мысль, что, несмотря на начальное состояние этих предложений, начинается новый этап процесса территориальной децентрализации, и опять автономными сообществами “быстрого развития”. Но мы не должны забывать, что реформа статута предполагает непростую задачу – привести в соответствие разные волеизъявления: автономного сообщества, высказанного его парламентом, избирательным органом сообществ “быстрого развития” и государства в целом, выраженного Генеральными кортесами. Нам нужно ждать эволюции событий, чтобы оценить прогресс реформы, если он действительно будет, и ее влияние на другие автономные сообщества.

ОСНОВНАЯ БИБЛИОГРАФИЯ:

AJA FERNÁNDEZ, E. (2003, 2ª edición), El Estado autonómico. Federalismo y hechos diferenciales, Alianza, Madrid.

ALBERTÍ, E., AJA, E., FONT, T., PADROS, X. y TORNOS, T. (2002, 3ª edición), Manual de Dret Públic de Cataluña, Marcial Pons-Institut d'Estudis Autonòmics, Barcelona-Madrid (en catalán).

BARCELÓ, M. y VINTRÓ, J., coordinadores (2001), Dret públic de Cataluña, CEDECS, Barcelona (en catalán).

CAMINAL BADIA, M. y MATAS DALMASES, J., editores (1998), El sistema polític de Cataluña, Tecnos-EUB-UAB, Barcelona (en catalán).

GARRIDO MAYOL, V. (2000), “Evolución del Estado autonómico y reforma de los estatutos”, RDP, núm. 48-49, pp. 31-59.

URRETAVIZCAYA AÑORGA, I. (1999), “Las reformas estatutarias del marco institucional autonómico: un paso más hacia la definitiva consolidación del Estado de las autonomies”, RCG, núm. 46, pp. 7-57.

Конгресс депутатов
www.congreso.es

Консультативный совет
www.cconsultiu.es

Женералитет Каталонии 
www.gencat.es

Министерство общественных администраций
www.map.es

парламент Каталонии
www.parlament-cat.es

Сенат
www.senado.es

Народный защитник
www.sindicgreugescat.org

Счетная палата (Суд счета)
www.sindicatura.org

Лаура Роман Мартин – преподаватель Университета Ровира и Вирхили (Таррагона, Испания)
Перевод Е. А. Плеуховой